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人民日报：国企生长，，，，，，，，市场竞争纯粹企业（新国企·新起点之二：体制篇）

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2013-04-18

　　国有企业新兴际华集团共有约8万人，，，，，，，，但总部只有58名员工。。。。。。现在的国有企业，，，，，，，，早已不是“机构臃肿、僧多粥少”。。。。。。

　　国有企业中冶科工集团投资失误，，，，，，，，国资委启动了追责程序。。。。。。现在的国有企业，，，，，，，，早已不是“干好干坏都一样”。。。。。。

　　国有企业中国建材集团，，，，，，，，每次吞并都接纳股权交流的方法。。。。。。现在的国有企业，，，，，，，，正在发动越来越多的民营企业并肩生长、配合致富。。。。。。

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　　今天的国企，，，，，，，，已是洗手不干的新国企。。。。。。最主要的标记，，，，，，，，是管理体制的改变。。。。。。

　　今天的国企，，，，，，，，已是市场主体的新国企。。。。。。很显著的转变，，，，，，，，是谋划方法的转变。。。。。。

　　经由三个阶段的刷新，，，，，，，，国有企业实现了政企脱离、政资脱离

　　提到国有企业，，，，，，，，有些人的印象照旧“负盈不负亏，，，，，，，，政府全兜底”。。。。。。在妄想经济时期，，，，，，，，国企简直云云。。。。。。那时间，，，，，，，，国企的特点在“国”——国企是行政机构的隶属物，，，，，，，，政府部分直接加入企业谋划管理，，，，，，，，企业生产什么产品、生产几多、卖给谁、卖几多钱都要上报主管部分决议，，，，，，，，赔了赚了都是政府的，，，，，，，，对员工没有镌汰机制，，，，，，，，亏了钱照样给员工涨人为。。。。。。

　　然而，，，，，，，，刷新开放以后，，，，，，，，妄想经济时代的国有企业管理体制就显得与市场格格不入了。。。。。。也正是从那时起，，，，，，，，国有企业管理体制刷新拉开帷幕。。。。。。国资委首任主任李荣融先容，，，，，，，，国有企业刷新概略履历了三个阶段。。。。。。

　　第一阶段从刷新开放一直一连到上世纪90年月初。。。。。。其间，，，，，，，，通过扩权让利、实验承包谋划责任制等步伐，，，，，，，，国有企业实现了所有权与谋划权的起源疏散。。。。。。

　　然而，，，，，，，，走向市场的国企又袒露出许多新问题——社会肩负重、历史肩负多、冗员严重。。。。。。为相识决这些问题，，，，，，，，党的十四届三中全会作出《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》，，，，，，，，明确提出要建设顺应市场经济要求，，，，，，，，产权清晰、权责明确、政企脱离、管理科学的现代企业制度。。。。。。这成为第二阶段国企管理体制刷新的起点。。。。。。

　　2000年前后，，，，，，，，党中央、国务院下定刻意，，，，，，，，撤掉了国有企业头上的政府主管部分，，，，，，，，轻工部、纺织部等成了协会，，，，，，，，只管行业不管企业。。。。。。

　　但新问题又随之爆发：主管部分没有了，，，，，，，，谁来代表国家管理国企？？？？？现实上，，，，，，，，对国企而言是走了一个“婆婆”，，，，，，，，来了一群“婆婆”：财务部管钱，，，，，，，，经贸委管企业生产谋划……

　　“婆婆”太多，，，，，，，，企业运营流程十分繁琐，，，，，，，，有时上一个小项目，，，，，，，，要盖十几个章，，，，，，，，经常是项目审批下来了，，，，，，，，市场时机也错过了。。。。。。李荣融回忆，，，，，，，，他在企业事情时，，，，，，，，就有过两个项目审批8年的履历。。。。。。人们对国企“服务拖沓、效率低下”的印象也多是来自谁人时期。。。。。。

　　“婆婆”太多，，，，，，，，却没有人真正对国有资源保值增值认真。。。。。。国资委副主任邵宁说：“那时间，，，，，，，，谁都可以名正言顺地过问企业内部事务，，，，，，，，可一旦企业做坏了，，，，，，，，谁都没法肩负责任，，，，，，，，由于责任说不清晰：究竟是管人的没管好、管事的没管好、照旧管资产的没管好呢？？？？？”

　　因此，，，，，，，，虽然这时国有企业名义上已经和政府部分疏散，，，，，，，，可是现实上仍然是亏了钱就去找政府，，，，，，，，而政府就只好下令银行给企业贷款。。。。。。最典范的例子就是“饺子贷款”：快过年了，，，，，，，，企业发不出人为，，，，，，，，就向政府伸手，，，，，，，，政府就会让银行给企业贷款。。。。。。

　　十年前国资委的建设，，，，，，，，真正给国有企业“断了奶”。。。。。。党的十六大提出国有资产管理体制刷新。。。。。。2003年，，，，，，，，国家和省、市三级国资委建设。。。。。。国有资产出资人起源到位，，，，，，，，从政府机构设置上真正实现了政企脱离、政资脱离。。。。。。这个时间，，，，，，，，国有企业的特点向“企”着重，，，，，，，，真正成为了市场的法人实体和竞争主体，，，，，，，，刷新的目的也转向了增强国有经济的活力、控制力和影响力。。。。。。

　　从“婆婆”变“老板”，，，，，，，，接纳市场化手段管理国有资产

　　各级国资委的建设，，，，，，，，从机构设置上实现了出资人到位，，，，，，，，给国企管理体制带来了亘古未有的转变。。。。。。

　　国资委的建设，，，，，，，，基本解决了恒久保存的管资产与管人、管事脱节的问题。。。。。。“通俗地讲，，，，，，，，就是国有资产保值增值有了唯一责任人——若是国有企业谋划的欠好，，，，，，，，就要打国资委的板子。。。。。。”邵宁说。。。。。。

　　而这个“责任人”，，，，，，，，又与企业以往的“婆婆”们大不相同。。。。。。国资委是受国务院委托依法推行出资人职责的机构，，，，，，，，凭证《企业国有资产监视管理暂行条例》划定，，，，，，，，国有资产羁系机构不可使社会公共管理职能，，，，，，，，政府其他机构、部分不推行国有资产出资人的职能。。。。。。作为出资人代表，，，，，，，，国资委所体贴的是投资回报，，，，，，，，是项目赚钱不赚钱，，，，，，，，虽然尚有企业是否推行了社会责任。。。。。。而至于企业投资项目对公众会有哪些影响，，，，，，，，好比环保、清静、工业政策等，，，，，，，，则是政府部分的职能领域。。。。。。国有企业和其他所有制企业一样，，，，，，，，接受政府职能部分的羁系；；；；；；也和其他所有制企业一样，，，，，，，，只要切合国家执律例则，，，，，，，，上不上项目应该由出资人说了算。。。。。。

　　“以前政府既是出资人又管公共事务，，，，，，，，既当评判员又当运发动，，，，，，，，这也是一些部分和地方泛起糜烂的体制性缘故原由。。。。。。而政府公共管理职能与国有资产出资人职能相疏散，，，，，，，，政府公共管理职能增强了，，，，，，，，同时国有资产出资人的职能也会获得增强。。。。。。”李荣融说。。。。。。

　　最显而易见的体现，，，，，，，，是国资委不直接加入企业生产谋划运动，，，，，，，，而是接纳市场化手段管理国有资产，，，，，，，，严酷限制以股东方法推行出资人职责，，，，，，，，充分尊重企业法人工业权，，，，，，，，充分尊重企业自主谋划权。。。。。。“对国有企业而言，，，，，，，，国资委不是‘婆婆’而是‘老板’。。。。。。”国资委研究局局长彭华岗说。。。。。。

　　这个“老板”做的第一件事，，，，，，，，就是清产核资，，，，，，，，摸清家底。。。。。。在此基础上，，，，，，，，它又和所有“老板”一样，，，，，，，，建设了一套业绩与赏罚细密挂钩的审核系统，，，，，，，，并制订了一套羁系制度，，，，，，，，包括财务羁系、监事会羁系、产权监视等。。。。。。“中央宣布我是第一责任人，，，，，，，，责任光是我扛那是不可的，，，，，，，，我没那么大本事。。。。。。这个责任必需落实，，，，，，，，必需转达，，，，，，，，焦点就是建设公正、公正的企业国有资产谋划业绩审核系统。。。。。。”李荣融一经这样说道。。。。。。

　　审核不但起到了激励约束作用，，，，，，，，并且还指导着国有企业的生长偏向。。。。。。2010年最先，，，，，，，，国资委周全实验了经济增添值（EVA）审核。。。。。。经济增添值，，，，，，，，是指企业谋划利润在扣除所有资源本钱之后的所得。。。。。。企业只有利润高于资源本钱才华为股东创造价值。。。。。。实验EVA审核之后，，，，，，，，国有企业最先有了资源本钱的看法，，，，，，，，企业管理、分派、使用资金的效率更高，，，，，，，，并且从银行贷款更审慎。。。。。。企业盲目扩张、非主业投资的激动获得了有用抑制，，，，，，，，国有企业更注重生长的质量和效益，，，，，，，，更注重可一连生长。。。。。。

　　所有者的收益权怎样体现？？？？？在已往，，，，，，，，国企谋划难题，，，，，，，，基础谈不上国有股东的收益。。。。。。而随着国有经济结构和工业结构战略性调解，，，，，，，，我国建设起国有资源谋划预算制度。。。。。。李荣融说：“没有国有资源谋划预算，，，，，，，，就无法兑现出资人的收益权，，，，，，，，国有经济结构结构也很难调好。。。。。。”2007年起，，，，，，，，国有企业最先上缴盈利，，，，，，，，让更多人分享国企生长的效果。。。。。。

　　自主谋划、自尊盈亏，，，，，，，，新国企逐步成为真正的市场主体

　　新的管理体制，，，，，，，，成绩了“新国企”。。。。。。

　　新国企拥有更多的自主谋划权——

　　国资委只定战略不管战术，，，，，，，，在主营营业规模内，，，，，，，，企业上项目可以自主决议。。。。。。“举个简朴的例子，，，，，，，，好比说国有化工企业投资一个化工项目，，，，，，，，不管投资规模多大，，，，，，，，都可以由企业自己做主，，，，，，，，但它要做非主业投资，，，，，，，，好比要造飞机，，，，，，，，就得跟国资委探讨，，，，，，，，必需经由国资委赞成。。。。。。”彭华岗说。。。。。。这不但简化了企业运营流程，，，，，，，，大大提高了国有企业运行效率，，，，，，，，并且还实现了投资决议责任清晰化。。。。。。

　　新国企自尊盈亏，，，，，，，，不吃偏饭，，，，，，，，也不再拖累国家财务——

　　现在，，，，，，，，政府部分无权干预企业运营，，，，，，，，也就无权强求银行出钱救企业了。。。。。。而国有资源谋划预算制度的建设，，，，，，，，使社会公共收支预算与国有资源谋划收支预算疏散，，，，，，，，公共财务只津贴肩负公共服务职能的企业，，，，，，，，其他国有企业彻底没了财务“偏饭”。。。。。。加之国资委作为出资人，，，，，，，，若是哪个国有企业谋划不下去了，，，，，，，，为了实现国有资产整体保值增值，，，，，，，，就要壮士断腕、撤资止损。。。。。。“现在国有企业的情形是，，，，，，，，若是谋划欠好，，，，，，，，该倒闭就倒闭。。。。。。”邵宁说，，，，，，，，“华源、三九这些国有企业就都倒闭休业了。。。。。。”

　　新国企产权结构更多元——

　　没了财务偏饭，，，，，，，，企业要生长，，，，，，，，钱从那里来？？？？？国企现在和其他所有制企业一样，，，，，，，，只有向市场要资源：有的在境内外上市；；；；；；有的引入了海内外战略投资者；；；；；；尚有的企业，，，，，，，，在二级公司中与民企、外企举行股权置换，，，，，，，，实现了国企、民企、外企你中有我、我中有你。。。。。。邵宁说：“我们现在做的，，，，，，，，是使竞争性的国有企业通过上市实现多元化，，，，，，，，使它酿成公众公司。。。。。。这能使这些企业彻底市场化，，，，，，，，彻底多元化，，，，，，，，并且使这些企业的国有资产彻底资源化，，，，，，，，这样流动性就很是好，，，，，，，，进退都很是容易。。。。。。”

　　自主谋划、自尊盈亏、加之审核系统的激励约束，，，，，，，，令新国企焕发无限活力：中化集团下属的远东宏信公司只有2000人，，，，，，，，却创造了凌驾20亿元的利润，，，，，，，，人均利润凌驾百万元，，，，，，，，抵达了国际水平；；；；；；中国建材集团凭证市场化方法推进团结重组，，，，，，，，吸纳了480多家差别所有制企业，，，，，，，，退出了218家劣势企业，，，，，，，，内部结构大规模调解；；；；；；依附适销对路的品种和独吞的价钱优势，，，，，，，，神华集团的煤化工聚烯烃产品在电子生意网站挂牌1小时就被抢购一空……活力充分的国有企业，，，，，，，，是天下人民最名贵也最具升级潜力的财产，，，，，，，，为中国走向配合富足涤讪了主要物质基础。。。。。。

　　（本文章摘自《人民日报》，，，，，，，，作者：左娅）

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