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承载民族工业希望 彰显中国动力风范
坚定不移做强做优做大企业， ，，，，展示中国装备制造业的实力与风范， ，，，，为实现中华民族伟大再起的中国梦孝顺力量

求是：中国经济最大潜力在于刷新

泉源：国务院国资委网站

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宣布时间：2016-01-25

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》， ，，，，对以后五年我国经济社会生长的目的使命、基本理念、重放纵措作出了战略安排， ，，，，明确提出以提高生长质量和效益为中心， ，，，，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方法。。 。。。。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神， ，，，，鼎力大举推进结构性刷新， ，，，，化解经济生长中突出的结构性问题， ，，，，着力推进制度立异， ，，，，以提高全要素生产率重构经济增添新动力， ，，，，增进经济一连康健生长， ，，，，确保准期周全建成小康社会。。 。。。。

一、我国经济进入中高速增添阶段

刷新开放30多年来， ，，，，我国经济坚持了年均10%左右的高速增添， ，，，，乐成实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。。 。。。。2015年经济运行总体平稳， ，，，，新增就业逾额完玉成年预期目的， ，，，，天下住民收入增添继续快于经济增添， ，，，，结构调解程序加速， ，，，，公共创业、万众立异泛起勃勃生气， ，，，，生态情形一直改善。。 。。。。进入新常态以来， ，，，，我国经济生长恒久向好的基本面没有变， ，，，，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的基本特征没有变， ，，，，经济一连增添的优异支持基础和条件没有变， ，，，，经济结构调解优化的前进态势没有变。。 。。。。但经济下行压力仍然较大， ，，，，潜在危害禁止忽视， ，，，，从上中等收入国家迈进高收入国家行列使命难题。。 。。。。亟待鼎力大举推进结构调解， ，，，，以提高全要素生产率为焦点， ，，，，培育新的生长动能， ，，，，增强一连增添动力。。 。。。。

一样平常经济纪律批注， ，，，，经济增添主要来自于要素投入的增添和全要素生产率的提高， ，，，，前者主要包括劳动力投入和资源投入的增添， ，，，，后者是指扣除资源、劳动等生产要素投入孝顺后， ，，，，由手艺前进、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的刷新与刷新带来的产出增添， ，，，，反应了各生产要素的综合使用效能， ，，，，体现了经济增添的质量和效益， ，，，，是影响经济生长和人均收入的要害因素。。 。。。。从国际履历看， ，，，，一国经济生长早期主要依赖要素投入特殊是资源投入， ，，，，进入生长中后期阶段以后， ，，，，要素投入的孝顺下降， ，，，，全要素生产率对经济增添的孝顺逐步提高。。 。。。。这是由于无论任何国家， ，，，，生产要素总量是相对有限的， ，，，，资源情形和社会承载能力也是有限的， ，，，，受要素边际效率递减纪律制约， ，，，，依赖增添要素投入数目推动经济增添总会遭遇瓶颈， ，，，，经济增添、人均收入和财产水平提高最终要依赖全要素生产率的提高， ，，，，特殊是进入后工业化阶段经济增添将会更多依赖全要素生产率提升。。 。。。。

我国已往坚持经济快速增添， ，，，，全要素生产率提升是主要因素。。 。。。。据有关机构测算， ，，，，1982—2010年我国全要素生产率对经济增添的平均孝顺率为21.5%。。 。。。。但国际金融� ；；；；；； ；；岳矗� ，，，，我国全要素生产率增速下降， ，，，，导致我国经济增速下行。。 。。。。未来一个时期， ，，，，推动经济一连稳固增添， ，，，，焦点是通过供应侧结构性刷新， ，，，，提高全要素生产率， ，，，，增进生长动力顺遂转换。。 。。。。

二、目今经济生长中保存结构性矛盾

近年来， ，，，，我国进入经济增添速率换挡期、结构调解阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段， ，，，，战略时机期的内在爆发深刻转变。。 。。。。捉住和使用好这一战略时机期仍面临严肃挑战。。 。。。。特殊是恒久积累的结构性问题凸显， ，，，，制约着全要素生产率提高和经济稳固增添。。 。。。。

劳动力本钱一直上升。。 。。。。2012年以来劳动年岁生齿数目一连下降， ，，，，预计“十三五”时期继续镌汰1000万人以上， ，，，，生齿盈利逐步消减。。 。。。。生齿老龄化加剧， ，，，，2014年尾老龄化率抵达15%左右， ，，，，横跨生长中国家平均水平约5个百分点。。 。。。。用工欠缺， ，，，，劳动力本钱逐渐上升， ，，，，国际金融� ；；；；；； ；；岳矗� ，，，，我国城镇单位就业职员平均钱币人为年均增添13.2%， ，，，，农民工人为年均增添13.5%， ，，，，高于同期劳动生产率（按现价盘算）年均增添11.1%的水平， ，，，，劳动力本钱增添已快于劳动生产率增添。。 。。。。

资源边际效率下降。。 。。。。国际金融� ；；；；；； ；；螅� ，，，，随着政策刺激下投资大幅增添， ，，，，资源边际产出效率显着降低。。 。。。。从2008年到现在， ，，，，每新增1元GDP需要增添的投资已经显著上升。。 。。。。投资回报率低， ，，，，直接影响了企业投资意愿。。 。。。。投资结构也不尽合理， ，，，，装备投资占比一直下降， ，，，，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%， ，，，，土木修建类投资上升， ，，，，2014年占比已达2/3， ，，，，增添投资更多依赖政府和房地产投资。。 。。。。再加上前些年我国工业链基本以土木修建类投资为焦点来结构， ，，，，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。。 。。。。

杠杆率较高。。 。。。。国际金融� ；；；；；； ；；岳矗� ，，，，我国杠杆率迅速上升。。 。。。。只管总体债务规模�？？？？？煽兀� ，，，，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。。 。。。。这种状态倒运于企业稳固生长、推进手艺立异、迈向全球工业链和价值链的中高端。。 。。。。只管政府债务占GDP比重还不到40%， ，，，，但部分地区偿债压力较大， ，，，，保存局部危害。。 。。。。

一些制度机制抑制资源设置效率。。 。。。。一些领域垄断和行业准入壁垒依然保存， ，，，，企业缺乏退出机制， ，，，，僵尸企业僵而不死， ，，，，影响资源设置效率。。 。。。。劳动力素质有待提高， ，，，，高手艺和立异人才缺乏。。 。。。。劳动条约法一些划定有待完善， ，，，，加上户籍制度的配合限制， ，，，，影响了生齿的自由流动， ，，，，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。。 。。。。仍有一些不对理的制度划定使得审批手续繁杂， ，，，，征地拆迁难， ，，，，投资项目落地慢。。 。。。。农村土地刷新滞后也使得土地缺乏流动性。。 。。。。这些体制机制矛盾造成生意本钱过高， ，，，，限制了要素的自由流动， ，，，，影响要素使用效率的提高。。 。。。。

在“三期叠加”阶段， ，，，，针对上述结构性问题， ，，，，我国正在一连推进去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的供应侧结构性刷新。。 。。。。同时， ，，，，加速要害性体制机制刷新， ，，，，在周全深化刷新中， ，，，，深入贯彻立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念， ，，，，释放潜在生产力， ，，，，提升全要素生产率， ，，，，起劲培育新的增添动力和增添点， ，，，，推动我国经济一连康健生长。。 。。。。

三、加速结构性刷新引发经济增添潜力

目今和以后一个时期， ，，，，要周全贯彻落实党的十八届五中全会精神， ，，，，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念， ，，，，把立异摆在国家生长全局的焦点位置， ，，，，加速供应侧结构性刷新， ，，，，破解经济社会生长的中恒久难题， ，，，，培育生长新动力， ，，，，优化劳动力、资源、土地、手艺、管理等要素设置， ，，，，释放新需求， ，，，，创造新供应， ，，，，提高全要素生产率， ，，，，推动从要素驱动向立异驱动转变， ，，，，为解放和生长生产力、坚持经济中高速生长、工业迈向中高端水平提供制度包管。。 。。。。

使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。 。。。。深化价钱刷新， ，，，，镌汰政府对价钱形成的干预， ，，，，为市场和投资者提供真实可靠的价钱信号， ，，，，为结构优化和自主立异提供基本包管。。 。。。。加速推动生产要素市场化刷新， ，，，，健全现代产权制度， ，，，，完善企业休业退出制度。。 。。。。进一步简政放权， ，，，，铺开市场准入， ，，，，为“公共创业、万众立异”营造公正竞争的情形， ，，，，引发市场主体活力， ，，，，调动市场力量增添有用供应。。 。。。。

加速推进国企刷新。。 。。。。规范完善现代企业制度， ，，，，周全推行国有企业去行政化刷新， ，，，，以管资源为主增强国有资产羁系， ，，，，加速改组组开国有资源投资、运营公司， ，，，，加速推进垄断行业刷新， ，，，，推进国有经济结构结构一直优化， ，，，，镌汰落伍产能， ，，，，推动企业吞并重组和混淆所有制生长， ，，，，抓紧处置惩罚僵尸企业， ，，，，允许恒久亏损、资不抵债企业休业关闭， ，，，，提高国有资源设置和运行效率， ，，，，增强国有企业活力、竞争力和影响力。。 。。。。

起劲推进财税金融刷新。。 。。。。周全推进落实财税刷新计划， ，，，，加速建设周全规范、果真透明的现代预算制度， ，，，，税种科学、结构优化、执法健全、规范公正、征管高效的税收制度， ，，，，以及事权与支出责任相顺应的制度， ，，，，适度增强中央事权和支出责任。。 。。。。深化利率和汇率刷新。。 。。。。允许实体企业、财务公司等组建差别规模、多元化的金融机构， ，，，，有用解决小微企业融资难问题。。 。。。。健全多条理资源市场系统， ，，，，鼎力大举生长直接融资。。 。。。。尽快修复证券市场功效， ，，，，提高资源使用效率。。 。。。。鼎力大举推广政府和社会资源合作， ，，，，进一步完善相关执法制度和政策系统， ，，，，指导各地规范推进， ，，，，更好地吸引社会资源， ，，，，提高投资效率。。 。。。。

深化社保制度刷新。。 。。。。加速推进养老包管制度刷新， ，，，，以完善小我私家账户、坚持精算平衡为焦点， ，，，，建设多缴多得、长缴多得的激励约束机制和越发透明易懂的收付制度， ，，，，在此条件下实现职工基础养老金天下统筹， ，，，，划拨国有资源充分社� ；；；；；； ；；穑� ，，，，加速生长增补养老包管， ，，，，建设基本养老金合理增添机制， ，，，，并与缴费孝顺亲近挂钩。。 。。。。刷新医疗包管制度， ，，，，建设合理分担、可一连的医保筹资机制， ，，，，研究实验职工医保退休职员缴费政策， ，，，，建设与筹资水平相顺应的医保待遇调解机制， ，，，，周全实验城乡住民大病包管制度， ，，，，刷新医保支付方法， ，，，，整合基本医疗包管制度， ，，，，推进公立医院去行政化刷新， ，，，，团结新型城镇化， ，，，，办妥乡、村医院， ，，，，真正建设有序分级诊疗名堂。。 。。。。

提高劳动力流动性和劳动力素质。。 。。。。加速户籍制度刷新， ，，，，增进农业生齿转入非农部分， ，，，，提高劳动生产率。。 。。。。适时调解完善劳动条约法， ，，，，增强劳动力市场无邪性， ，，，，增进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动， ，，，，完善劳资双方公正决议劳动者酬金的机制。。 。。。。研究制订渐进式延迟退休年岁等政策， ，，，，提高劳动加入率。。 。。。。建设现代职业教育系统， ，，，，强化企业、社会办学作用， ，，，，推进产教融合、校企合作， ，，，，加大劳动者手艺培训， ，，，，提高劳动力素质。。 。。。。建设健全与受职业教育的劳感人才相顺应的专业手艺职称评定制度， ，，，，调动劳动者的起劲性和创造性。。 。。。。

加速科技体制刷新。。 。。。。推进中央财务科技妄想管理刷新， ，，，，建设果真统一的国家科技管理平台， ，，，，政府部分不再直接受理详细项目。。 。。。。实验严酷的知识产权� ；；；；；； ；；ぶ贫�。。 。。。。深化科技效果使用、处置惩罚和收益管理刷新， ，，，，实验国家科技效果转化指导基金， ，，，，支持企业手艺立异和科技效果转移转化。。 。。。。勉励科技人才和科研效果直接进入市�。。 。。。。� ，，，，按科技要素实现价值回报。。 。。。。立异财务支持方法， ，，，，引入后津贴机制， ，，，，通过市场机制吸引社会资金和金融资源进入手艺立异领域。。 。。。。支持加速生长战略性新兴工业， ，，，，突破要害手艺， ，，，，提升产品质量， ，，，，建设着名品牌， ，，，，提高产品附加值。。 。。。。

加速土地制度刷新。。 。。。。尽快修改国有和整体土地上衡宇征收与赔偿相关划定， ，，，，助推投资项目落地。。 。。。。在切合妄想和用途管制条件下， ，，，，勉励农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股。。 。。。。在具备条件的地方实验地票制， ，，，，农民宅基地还耕后， ，，，，整体建设用地指标变为资源， ，，，，可携带入城投资创业， ，，，，既有利于增进投资和消耗增添， ，，，，也有利于消化房地产库存。。 。。。。支持指导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权， ，，，，既有利于增进农业规模谋划， ，，，，也有利于进城农民安居创业。。 。。。。

加速新型城镇化和农业现代化生长。。 。。。。这是解决城乡二元结构的主要行动。。 。。。。应围绕大中都会圈生长紧凑型都会， ，，，，增添都会密度， ，，，，增进土地集约节约使用。。 。。。。以生长大都会为焦点， ，，，，建设重点都会圈 ；；；；；； ；；以省会都会为辐射， ，，，，培育生长若干都会带 ；；；；；； ；；以县（市）城区为中心， ，，，，发动生长中小城镇群。。 。。。。建设财务转移支付同农业转移生齿市民化挂钩机制， ，，，，逐步把切合条件的农业转移生齿转为城镇住民。。 。。。。要与农业现代化同步推进， ，，，，刷新升级农业津贴政策， ，，，，镌汰农药化肥的太过使用， ，，，，镌汰对农产品市场的扭曲。。 。。。。包管农产品有用供应， ，，，，包管口粮清静， ，，，，通过部分入口解决海内其他粮食需求缺口， ，，，，实验土地休耕轮作、农业生态情形和资源� ；；；；；； ；；ば薷矗� ，，，，扩大农业适度谋划规模， ，，，，培育新型职业农民， ，，，，释放更多劳感生齿转移到非农部分。。 。。。。

（作者为财务部部长）

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