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坚定不移做强做优做大企业，， ， ，，展示中国装备制造业的实力与风范，， ， ，，为实现中华民族伟大再起的中国梦孝顺力量

人民日报：山东国企刷新消顽疾

泉源：人民日报

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宣布时间：2016-08-11

国企刷新，， ， ，，既是老话题，， ， ，，也是新挑战。。。。。。。已往数十年，， ， ，，一再三番，， ， ，，老误差刚消除，， ， ，，新问题又冒出。。。。。。。现在经济步入新常态，， ， ，，国企刷新难度愈甚。。。。。。。如山的压力，， ， ，，能否成为刷新的动力？ ？？？？？？？

山东省委省政府作出一定回覆。。。。。。。刷新是利益的调解，， ， ，，难免有阵痛，， ， ，，但痛透骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛”。。。。。。。下定刻意早起步、快希望，， ， ，，对省属国有企业实验20类70项“大手术”，， ， ，，力争“洗手不干”消“顽症”，， ， ，，阻止刷新“悬浮”。。。。。。。

破解体制误差

完善顶层设计

一堆煤炭，， ， ，，买进市价钱正逢高点，， ， ，，不久便遇价钱滑坡。。。。。。。照市场纪律，， ， ，，应尽快脱手。。。。。。�？ ？？？？？？？煞旁诠螅�， ， ，，偏偏有这样的怪事：向导换了几茬，， ， ，，谁也不敢动，， ， ，，只能眼看着越放越贱。。。。。。。缘故原由是：不处置惩罚，， ， ，，账上永远有这笔资产；；；；；；；处置惩罚了，， ， ，，资产势必缩水，， ， ，，这个责任谁敢担？ ？？？？？？？

“已往是用管机关的步伐管理国有企业，， ， ，，管得太死，， ， ，，企业离市场很远。。。。。。。”山东省副省长王书坚分担国企刷新，， ， ，，熟谙国企体制的误差，， ， ，，“决议效率低，， ， ，，责任不明确，， ， ，，机制僵化，， ， ，，能上不可下，， ， ，，能进不可出。。。。。。。”

“2012年10月是个拐点，， ， ，，煤炭价钱一起下滑，， ， ，，种种误差集中袒露出来，， ， ，，刷新也因此显得越发须要、更为迫切。。。。。。。”山东省国资委主任张新文坦言，， ， ，，“山东国有企业的资源指向性较重，， ， ，，新一轮经济波动带来的攻击异常强烈。。。。。。。”

以山东省属国有企业结构结构为例，， ， ，，70%以上的资产漫衍在煤炭、钢铁、机械制造、化工等古板工业，， ， ，，且多处于价值链的低端。。。。。。。诸如现代企业制度不健全、近亲滋生等问题，， ， ，，在国有企业中普遍保存。。。。。。。

众多“僵尸”企业是矛盾的焦点：连年亏损，， ， ，，扭亏无望，， ， ，，资不抵债，， ， ，，恒久占用大宗人力、资金、土地等，， ， ，，导致有限的资源无法向更高效率的企业、工业流动。。。。。。。2015年，， ， ，，山东省管企业实现利润172亿元，， ， ，，其中盈利企业的盈利额556亿元，， ， ，，但亏损企业的亏损额抵达379亿元，， ， ，，相当于2/3的利润被“吃掉”。。。。。。。

国企刷新，， ， ，，山东省委省政府矢志不渝，， ， ，，但怎样改，， ， ，，必需掌握好分寸。。。。。。。改得浅了，， ， ，，蜻蜓点水、走马看花，， ， ，，只能“消消炎”；；；；；；；改得深了，， ， ，，伤筋动骨、阻力极大，， ， ，，犹如自我“革命”。。。。。。。

“国企刷新乐成与否，， ， ，，要害在于能不可顺应市场和社会。。。。。。。”山东省省长郭树清说，， ， ，，“从管理企业的方法，， ， ，，到企业内部运营的方法，， ， ，，都要切合股东、客户、员工、供应商和债权人的基本权益，， ， ，，能兼顾社会各方面的合理诉求。。。。。。。”

去年以来，， ， ，，山东省委省政府就召开聚会研究安排国资国企刷新事情30多次，， ， ，，党政主要向导对国资国企刷新指挥50多次。。。。。。。山东新一轮国企刷新的制度框架，， ， ，，在此历程中渐趋成型。。。。。。。

山东省国资委分两批下放了27项审批批准备案事项，， ， ，，将企业年度投资妄想、对外担保等重大事项决议权授予董事会。。。。。。。2015年，， ， ，，山东省管企业讨教省国资委打点的事项同比镌汰40.7%，， ， ，，省国资委对企业的批复性文件同比镌汰50%。。。。。。。

遵照问题导向

确保有的放矢

搁在半年多以前，， ， ，，相开进照旧个厅级向导干部，， ， ，，手里端着“铁饭碗”。。。。。。。现在虽职务没变，， ， ，，仍是鲁信投资控股集团有限公司总司理，， ， ，，但身份却是“条约工”。。。。。。。作为董事会约请的职业司理人，， ， ，，若是业绩上不去，， ， ，，他随时可能丢饭碗。。。。。。。

在山东省管企业中，， ， ，，被摘掉“官帽”的，， ， ，，远不止相开进一人。。。。。。。23户企业推行左券化管理，， ， ，，占所有省管企业77%，， ， ，，涉及的53名高管职员，， ， ，，有49人选择左券化身份。。。。。。。他们一样平常不在董事会、党委常委会担当职务，， ， ，，选聘、审核、薪酬分派权均由董事会行使。。。。。。。

“职业司理人制度的建设，， ， ，，是国企刷新历程中最基础的刷新。。。。。。。”张新文绝不讳言，， ， ，，国有企业之以是不像企业，， ， ，，要害在于人不可流动、不可收支。。。。。。。“干得欠好，， ， ，，顶多作废职务，， ， ，，或者换个地方。。。。。。。”

有什么问题就解决什么问题。。。。。。。公司治理结构不完善，， ， ，，就理顺董事委派、选派体制，， ， ，，在司理层周全推行左券化管理，， ， ，，建设外部董事、监事和职业司理人人才库。。。。。。。企业国有资产监视机制不健全，， ， ，，就增强企业财务羁系和审计监视，， ， ，，推进企业重大信息果真，， ， ，，构建避免利益冲突机制。。。。。。。

国资委“一股独大”的时势，， ， ，，在山东被彻底突破。。。。。。。从2015年3月起，， ， ，，18户省管企业30%的国有资源，， ， ，，分两批被划转至省社�；；；；；；；鹄硎禄幔�， ， ，，涉及资源金180.65亿元，， ， ，，对应的权益资产600多亿元。。。。。。。这一“吃螃蟹”的行为，， ， ，，让山东省成为舆论关注的焦点，， ， ，，拍手、叫好的声音不少，， ， ，，担心、质疑的也许多。。。。。。。

“现在看，， ， ，，支持的声音占了主流。。。。。。。”张新文体现，， ， ，，山东国企刷新，， ， ，，焦点是建设规范的现代企业治理制度，， ， ，，完善董事会、监事会等结构，， ， ，，付与企业更多的自主权。。。。。。。“省国资委和社�；；；；；；；鹄硎禄峄肿魑鲎嗜耍�， ， ，，对省管国有资源举行管理，， ， ，，在省属一级企业形成了股权多元化的时势，， ， ，，这也是建设现代企业管理制度的基础性事情之一。。。。。。。”

下指标、定使命、拉票据等行政化手段，， ， ，，被坚决摒弃。。。。。。。尤其是在“僵尸”企业的处置惩罚历程中，， ， ，，山东不搞“一刀切”，， ， ，，培育整合盘活一批，， ， ，，资源运营做实一批，， ， ，，关闭休业退出一批，， ， ，，最大限度提升国有资产处置惩罚效率和效益。。。。。。。

山东省国资委党委副书记时民体现，， ， ，，因企制宜，， ， ，，主要原则是不搞“一刀切”，， ， ，，而是坚持“一企一策”分类处置惩罚。。。。。。。“‘一刀切’的步伐看似有标准，， ， ，，执行起来容易，， ， ，，但在现实中基础行欠亨。。。。。。。每个企业的情形差别，， ， ，，每笔贷款的限期、典质物也差别，， ， ，，若是统一标准，， ， ，，就不是凭证市场化原则，， ， ，，各方利益也无法平衡。。。。。。。”

妥善安顿职工

体现人文眷注

国企刷新难，， ， ，，“僵尸企业”处置惩罚更难，， ， ，，职工分流安顿，， ， ，，更是难上加难。。。。。。。对此，， ， ，，山东省委、省政府态度明确，， ， ，，“不把职工问题解决好，， ， ，，国企刷新就算不上乐成。。。。。。。”张新文引用清人胡林翼的“用霹雳手段，， ， ，，显菩萨心肠”，， ， ，，批注刷新的刻意和稳固的主要。。。。。。。

赵军原是山东能源集团宣传部副部长，， ， ，，被派到肥矿集团担当党委常委、工会主席后，， ， ，，履历了不小的落差：抛家别舍不说，， ， ，，上任3个月，， ， ，，没领过一分钱。。。。。。。“不但是我，， ， ，，肥矿集团向导班子都这样，， ， ，，职工人为发到哪个月，， ， ，，班子成员的薪酬就领到哪个月。。。。。。。”

原来，， ， ，，肥矿集团历史肩负极重、资不抵债，， ， ，，已拖欠员工人为10个月以上。。。。。。。

刚上任时，， ， ，，赵军愁得一连几天睡欠好觉，， ， ，，担心职工堵大门。。。。。。。然而，， ， ，，让他意外的是，， ， ，，3个月来，， ， ，，险些没见过上访者，， ， ，，“这都归功于集团科学合理、充满人情味的职工安顿计划。。。。。。。”

这个计划，， ， ，，由省政府做出安排，， ， ，，省国资委和山东能源集团牵头，， ， ，，以肥矿为主制订，， ， ，，十三易其稿。。。。。。。计划提出了内部退养、扫除劳动条约并支付赔偿金、正常谋划安顿、移交办社会职员等9条安顿渠道。。。。。。。职工安顿总用度约25亿元，， ， ，，由财务津贴和贴息贷款解决。。。。。。。

5月30日，， ， ，，肥矿集团召开职工代表大会，， ， ，，157名职工代表全票通过这个计划。。。。。。。

“要害在会前，， ， ，，焦点是民意。。。。。。。”肥矿集团工会副主席牛宪民说，， ， ，，计划征求意见，， ， ，，做到了“宣布道育到位，， ， ，，征集意见、解疑释惑到位，， ， ，，剖析研判到位”。。。。。。。白庄矿一线采掘工安树河动情地说：“几个月前连想都不敢想的事，， ， ，，现在成了现实。。。。。。。连劳务输入职员也享受到了安顿政策，， ， ，，思量得太周密了。。。。。。。”

在山东国投公司党委常委卢连兴看来，， ， ，，妥善安顿职工是刷新的重点。。。。。。。“政策种别化、去留自愿化、计划人性化，， ， ，，是处置惩罚的原则。。。。。。。不搞一刀切，， ， ，，算清明确账，， ， ，，走有走的政策，， ， ，，留有留的待遇。。。。。。。国投公司分流安顿三四千人，， ， ，，没有一小我私家上访。。。。。。。”

淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员相同对话会”，， ， ，，7年搞了50多场次，， ， ，，加入人数数万人次。。。。。。。“交流顺畅了，， ， ，，信息透明晰，， ， ，，问题好解决了，， ， ，，形成了尊重职工、相信职工、依赖职工的优异刷新气氛，， ， ，，有用包管了转型生长。。。。。。。”新升实业公司董事长李树新说，， ， ，，在这个历程中，， ， ，，一直坚持“我们始终跟职工在一起”的姿态。。。。。。。“要求职工做到的，， ， ，，干部先做到，， ， ，，刷新，， ， ，，不可只改职工不改干部。。。。。。。”

重塑制度优势

涤讪转型基础

“我到北京开会，， ， ，，常有央企认真人向我相识山东国企刷新的做法，， ， ，，说明山东国企刷新在一些方面走在天下前线。。。。。。。”王书坚说。。。。。。。

埠村煤矿就是见证者。。。。。。。这个矿已开采57年，， ， ，，一连亏损11年，， ， ，，但没有简朴地矿关人散，， ， ，，把肩负一甩了之，， ， ，，而是不等不靠、主行动为、有序转型，， ， ，，终于逆势盈利。。。。。。。李树新的体会是：“从厘革体制机制入手，， ， ，，重塑制度优势，， ， ，，探索混淆所有制，， ， ，，解决企业转型体制简单、治理失范的问题；；；；；；；推行国有企业市场化谋划机制，， ， ，，解决谋划者活力不强、动力缺乏的问题；；；；；；；坚持工业运营与资产运作相团结，， ， ，，解决工业转型速率慢、起点低的问题，， ， ，，顺应生长纪律，， ， ，，涤讪转型基础。。。。。。。”

“可是，， ， ，，我心里很明确，， ， ，，国企刷新远没完成，， ， ，，要走的路还很长，， ， ，，要做的事还许多。。。。。。。”王书坚说。。。。。。。在他看来，， ， ，，国企刷新的着力点在于3个方面：国有体制、民营机制和有用激励。。。。。。。既要坚持搞好国有企业不摇动�。。。。。。�， ， ，，又要破除掉以前那些尾大不掉的“国企病”。。。。。。。

主持设计国企刷新“蹊径图”的张新文说，， ， ，，之以是泛起这么多僵尸企业，， ， ，，基础上照旧与我们的看法和机制有关。。。。。。。“一些干部不按市场经济纪律服务，， ， ，，把行政习气、裙带关系带到企业，， ， ，，带坏了民俗，， ， ，，搞坏了谋划。。。。。。。”

“僵尸企业”处置惩罚历程中面临的一些难题，， ， ，，亟待破解。。。。。。。

首先是来自银行金融系统的难题。。。。。。。张新文说，， ， ，，现在的做法是，， ， ，，企业可以休业，， ， ，，银行作为债权人却不可以有损失，， ， ，，这不公正，， ， ，，也不对理。。。。。。。凭证市场经济纪律，， ， ，，债权人、债务人是一律的，， ， ，，有了危害和损失，， ， ，，银行也应该肩负响应的责任。。。。。。。应该生长混淆所有制及股权、债权、危害投资等多种融资方法，， ， ，，改变由银行主导、间接融资一家独大的金融模式。。。。。。。

其次是法院。。。。。。。依法休业是处置惩罚“僵尸企业”的主要途径，， ， ，，但由于各级法院受理标准纷歧，， ， ，，部分法院出于社会稳固思量，， ， ，，加上费时艰辛，， ， ，，不肯受理休业案件，， ， ，，起劲性不高，， ， ，，导致立案难度加大。。。。。。。

尚有，， ， ，，国企要休业，， ， ，，已往的“欠账”要交，， ， ，，相当于人之将死，， ， ，，还要逼其拿出买骨灰盒的钱，， ， ，，直接导致了“死不起”征象。。。。。。。企业的社会职能，， ， ，，好比学校、医院，， ， ，，以及供水、供暖、供电、物业等移交地方，， ， ，，地方吸收起来往往不起劲，， ， ，，推动起来很慢、很难。。。。。。。

用张新文的话说，， ， ，，现在正是国企刷新转型的“窗口期”。。。。。。。“处置惩罚好‘僵尸企业’，， ， ，，是打基础、利久远的好事，， ， ，，是个不得不过的坎儿。。。。。。。”一定要捉住这个主要时机期，， ， ，，加大政府协调力度，， ， ，，增进刷新顺遂向前推进。。。。。。。

本文摘自：《人民日报》

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